背景意義
協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度的背景意義是什么？
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時的重要講話精神，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與工會在維護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中協(xié)同作用，有效預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關(guān)注問題，切實(shí)維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，最高人民檢察院、中華全國總工會特聯(lián)合印發(fā)本通知。
基本內(nèi)涵
什么是“一函兩書”制度？
“一函兩書”制度是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱。
“一函”指的是勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”指的是勞動法律監(jiān)督意見書和勞動法律監(jiān)督建議書。
“一函兩書”制度重在源頭預(yù)防，目的是通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
主要目標(biāo)
協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度的主要目標(biāo)是什么？
發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線作用，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，凝聚工作合力，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)與工會的協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機(jī)制，推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
適用范圍
“一函兩書”制度的適用范圍是什么？
1.用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行情況；工資集體協(xié)商和集體合同制度的建立和執(zhí)行情況；職工代表大會制度的建立和落實(shí)情況。
2.勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況；勞動報酬分配、調(diào)整、支付和社會保險、福利待遇的落實(shí)情況；工作時間、休息和休假制度的執(zhí)行情況。
3.安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行情況；女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權(quán)益保護(hù)的情況；職工教育培訓(xùn)及其經(jīng)費(fèi)提取、使用的情況。
4.勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動法律法規(guī)、保障被派遣人員合法權(quán)益的情況。
5.用人單位違反《工會法》，阻撓勞動者參加和組織工會，或因工會工作人員依法履職進(jìn)行打擊報復(fù)、解除勞動合同等情況。
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
銜接協(xié)作
如何加強(qiáng)事前監(jiān)督和風(fēng)險提示？
工會勞動法律監(jiān)督委員會認(rèn)為用人單位可能違反或者出現(xiàn)違反有關(guān)勞動法律法規(guī)情況時可以給予口頭提示、溝通協(xié)商；必要時，發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。
檢察機(jī)關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。工會在“兩節(jié)”等重要時間節(jié)點(diǎn)，聚焦治理欠薪、違法安排超時加班等重點(diǎn)問題，可面向本地區(qū)相關(guān)用人單位公開發(fā)布《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。
各級檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合法律監(jiān)督職能，就辦案中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題面向本地區(qū)發(fā)布相應(yīng)法律風(fēng)險提示或合規(guī)倡議，提醒、警示企業(yè)遵守相關(guān)勞動法律法規(guī)，推動企業(yè)依法合規(guī)健康發(fā)展。
如何協(xié)同協(xié)作保護(hù)勞動者權(quán)益？
按照“一函兩書”制度要求，當(dāng)用人單位存在違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益行為，與用人單位經(jīng)提示、協(xié)商無效的，由該用人單位所在地縣級以上總工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出改正意見。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等重點(diǎn)群體權(quán)益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可同時將《工會勞動法律監(jiān)督意見書》抄送同級檢察機(jī)關(guān)，并移送相關(guān)線索材料，由檢察機(jī)關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序，各級工會應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)開展辦案工作，通過個案辦理推動類案監(jiān)督促進(jìn)綜合治理，共同維護(hù)勞動者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及勞動者權(quán)益保護(hù)的案件時，可以將相關(guān)法律文書抄送同級地方總工會，協(xié)同協(xié)作推進(jìn)案件辦理。
如何促進(jìn)依法行政？
用人單位無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，或者無正當(dāng)理由拒不改正的，地方總工會向同級政府執(zhí)法部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，可同時抄送同級檢察機(jī)關(guān)，并移送相關(guān)線索材料，由檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督，支持工會代表勞動者提出的權(quán)益維護(hù)訴求?？h級以上總工會可商請同級檢察機(jī)關(guān)派員提前介入辦理勞動者權(quán)益維護(hù)相關(guān)工作，推動依法解決社保欠繳、農(nóng)民工工資拖欠等問題，加強(qiáng)對損害國家利益或者社會公共利益、嚴(yán)重?fù)p害勞動者合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法行為的監(jiān)督。對于某地區(qū)一定時期內(nèi)違法用工案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的勞動用工管理監(jiān)督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作的；或政府執(zhí)法部門不依法及時履行職責(zé)，致使勞動者合法權(quán)益受到損害或者存在損害危險，需要及時整改消除等情形，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位和部門提出檢察建議。
工作要求
如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)？
各級檢察機(jī)關(guān)、工會要進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，以全面推行“一函兩書”制度為抓手，立足工作實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、層層推進(jìn)的工作格局，切實(shí)維護(hù)好勞動者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
如何落實(shí)目標(biāo)責(zé)任？
各級檢察機(jī)關(guān)、工會應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動組織實(shí)施，積極開展工作。定期進(jìn)行分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并將有關(guān)情況報各自上級主管單位。必要時，各級檢察機(jī)關(guān)與工會可聯(lián)合組織開展勞動法律監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。最高檢與全國總工會每年對“一函兩書”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和通報，聯(lián)合評選典型案例、優(yōu)秀文書并宣傳推廣。各級工會要建立“一函兩書”工作臺賬，工會發(fā)出的提示函、意見書、建議書應(yīng)當(dāng)一式兩份，作好檔案管理。
如何加強(qiáng)溝通協(xié)作？
各級工會要緊密結(jié)合自身職責(zé)，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)及政府各相關(guān)部門的溝通協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮好各方面積極性，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級檢察機(jī)關(guān)、工會要堅(jiān)持上下聯(lián)動，加強(qiáng)上下業(yè)務(wù)交流，對落實(shí)中存在的問題及時研究、協(xié)調(diào)解決，有計(jì)劃、有步驟地全面推行“一函兩書”制度。按照重心下移、監(jiān)督力量下沉要求，加強(qiáng)基層檢察院和基層工會運(yùn)用“一函兩書”制度規(guī)范化建設(shè)。有條件的地方工會可先行先試，探索建立“一函兩書”數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)為勞動法律監(jiān)督工作賦能。
各省級檢察機(jī)關(guān)、總工會可以依據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
